Розвиток ФРН у вісімдесятих і девяностих

06.06.2016

роках

Розвиток ФРН у вісімдесятих

і дев’яностих роках
Внутрішні проблеми ФРН

до початку восемьдесятых років

У 1974-1975 рр. Федеративна Республіка Німеччини переживала економічну кризу. Тяжкість в значній мірі обумовлена поєднанням структурних змін з валютно-фінансових і циклічним спадом.

Валовий національний продукт скоротився за цей час на 4%, промислове виробництво впало на 7,5%, а в деяких галузях — на 15-20%. Особливо помітним було падіння в сталеливарній (на 24%), хімічної (на 16%), електротехнічної (на 10%) галузях. Ціни зросли на 6%.

До початку 1975 р. безробіття склав 1,2 млн осіб. Все це, природно, викликало соціальне невдоволення. Криза послабила позиції правлячої коаліції СДПН/Вдп (СДПН — соціал-демократична партія Німеччини; Вдп — партія вільних демократів), яка стала приймати свої заходи: стимулювалися державні і приватні інвестиції, був ослаблений контроль над оборотом капіталу.

У 1975 р. був прийнятий закон «Про поліпшення структури бюджету», що скоротив витрати на соціальні потреби.

У 1976 р. уряд провів закон «Про співучасть робітників в управлінні промисловими підприємствами». Закон гарантував власникам і їх представникам перевагу в наглядових радах підприємств.

Розвиток ФРН у вісімдесятих і девяностих

Поступово, починаючи з 1976 р. ФРН стала виходити з економічної кризи. За середніми темпами зростання економіки в другій половині 1970-х рр. вона навіть перевершила інші країни. Особливо високі темпи були досягнуті в переробці мінеральної сировини, в текстильній промисловості, будівельної індустрії.

У 1977 р. був прийнятий закон «Про зміни в системі пенсійного забезпечення громадян». У відповідності з ним пенсії повинні були підвищуватися, якщо зростала вартість життя і зростала інфляція. В даному випадку соціал-демократи орієнтувалися на інтереси робітників, а також дрібних і середніх власників.

На з’їзді СДПН у 1977 р. було вирішено здійснити реформу охорони здоров’я і професійної освіти.

Однак деяке пожвавлення кон’юнктури не призвело до скорочення безробіття. У другій половині 1970-х рр. та на початку 80-х безробіття залишалася на високому рівні — близько мільйона осіб. В результаті загальний рівень зайнятості населення до 1981 р. скоротився на 4%; у переробній промисловості — на 13%, у текстильній — вдвічі.

Безробіття завдавала не тільки матеріальний, але і моральний збиток. Професійна дискваліфікація, соціальна дискримінація, погіршення соціально-психологічного клімату в робочому середовищі — все це були прямі наслідки безробіття. Вона нерідко сприймалася як ганьбу, як особиста невдача, створювала комплекс неповноцінності, впливала на поведінку робітника, сковувала його громадську активність.

Незважаючи на відносно розвинену мережу соціального забезпечення, безробітні перебували у важкому становищі. Факт масового безробіття чинив тиск і на тих, хто поки мав роботу. Загроза бути звільненим негативно впливала на можливість використовувати такий звичний засіб боротьби, як страйки.

Зайнятий на виробництві робочий страждав від інфляції, від скорочення купівельної спроможності марки (з 1970 по 1980 р. вона впала більш ніж на 40%), платив за житло чверть заробітної плати.

Активність робітничого класу стримувалася і фактом перебування на чолі уряду соціал-демократів — страйк нерідко сприймалася як прояв нелояльності до партії. Лідери профспілок часом не санкціонували ті чи інші страйкові виступи.

Тим не менш у другій половині 1970-х р. кількість страйків зросла: страйкували друкарські робітники (145 тис. осіб), друкарі та робітники паперової промисловості (150 тис. осіб), робітники і службовці металообробної промисловості (560 тис. чоловік).

У відповідь держава посилила свій наступ проти страйкарів; більш жорстким стало ставлення до безробітних. У червні 1980 р. був прийнятий закон, що дозволяє локаути.

У квітні 1980 р. був введений новий порядок заповнення вакантних місць. Встановлювалося п’ять кваліфікаційних ступенів, причому рівень кваліфікації при вступі на роботу підлягав суворій перевірці. Ті, хто не відповідав вимогам, повинні були шукати іншу роботу.

У 1980—81гг. уряд більш ніж на чверть скоротив податки на підприємців, одночасно збільшивши внески робітників у фонд страхування на випадок хвороби, безробіття і старості. Вперше за всю історію ФРН уряд у 1982 р. скоротило на 10,3% соціальні витрати по статті «Сім’я і молодь».

Розвиток ФРН у вісімдесятих і девяностих

До цього часу, а саме з осені 1980 р. ФРН вступила в стадію нової економічної кризи. Скоротився загальнонаціональний продукт, впало промислове виробництво, посилилася інфляція, сильно зросло безробіття (в 1983 році вона становила 2,5 млн осіб, тобто 9,2% працюючих за наймом).

Криза торкнулася автомобілебудування, сталеливарну і хімічну промисловість, викликав потужну хвилю банкрутств. Далася взнаки неефективність політики державно-монополістичного регулювання, що проводилася урядом СДПН/Вдп.

В коаліційному уряді все виразніше позначилися розбіжності між партіями. Вільні демократи не поділяли антикризової стратегії соціал-демократів, покладаючи надії на ринковий механізм саморегулювання економіки.

Ще в 1977 р. вільні демократи прийняли нову програму (((Кильские тези))), в якій формально підтверджувалася вірність партії концепцій соціального лібералізму, однак центр ваги переносився з прикметника на іменник. Мова йшла про роль держави та її тветственности перед суспільством, а також про важелі управління економікою.

Лідери Вдп виступали за скорочення допомоги по безробіттю, за зменшення допомоги матерям у післяпологовій відпустці, за послаблення контролю за квартплатою, за скорочення державних внесків до пенсійного фонду, — вимагали надання підприємцям пільг. За планом Вдп, скорочення соціальних виплат працівникам могло досягти 50 млрд марок.

У стані вільних демократів наростає настрій «змінити партнера», встановлюються контакти з коаліцією ХДС/ХСС (ХДС — Християнсько-демократичний союз; ХСС — Християнсько-соціальний союз).

У вересні 1982 р. всі міністри, які представляли Вдп, вийшли з коаліційного уряду, а сама партія вирішила вступити в коаліцію з ХДС/ХСС. Таким чином, урядова коаліція СДПН/Вдп розпалася.

Між Вдп і ХДС/ХСС почалися переговори про формування християнсько-ліберальної коаліції.

1 жовтня 1982 р. у бундестазі був висунутий вотум недовіри канцлеру ФРН Р. Шмідту, внесений фракцією ХДС/ХСС і підтриманий Вдп. Був обраний новий канцлер ФРН. Ним став голова ХДС Р. Коль.

Віце-канцлером і міністром закордонних справ ФРН став Р. Геншер — голова Вдп. Таким чином, у ФРН до влади прийшов новий блок ХДС/ХСС — Св. ДП.

Перемога консервативно-ліберального блоку

на виборах і її наслідки

В цілях зміцнення позицій нової урядової коаліції за пропозицією канцлера Р. Коля були оголошені дострокові вибори, які відбулися 6 березня 1983 р. На цих виборах блок ХДС/ХСС зібрав 48,8% голосів виборців і отримав 244 депутатських місця. Соціал-демократи (СДПН) отримали 38,2% голосів і 193 депутатських місця, що для них було рівносильно поразці. Вдп отримала 6,9% голосів і 34 депутатських місця. Крім того, вперше до бундестагу були обрані кандидати з партії зелених (5,6% голосів і 27 мандатів).

Після виборів уряд ФРН знову очолив Р. Коль, а віце-канцлером і міністром закордонних справ — Р. Геншер.

Розвиток ФРН у вісімдесятих і девяностих

Р. Коли, як і більшість консервативних політиків, був переконаний у достатньо високій ефективності ринку з його здатністю до саморегуляції. В той же час — і це важлива особливість німецьких консерваторів — він визнавав необхідність суттєвої соціальної коригування стихійно діючих механізмом.

Тезу про необхідність посилення державної влади, Якщо, зокрема, обґрунтовував посиланням на конституційне положення про обов’язок держави забезпечувати належний захист прав і свобод людини.

Прийшовши до влади, уряд Р. Коля стало проводити політику західнонімецького варіанту «рейганоміки» (США) або «тетчеризму» (в Великобританії). Суть цієї політики полягає в наступному:

— різко скорочуються витрати на соціальні потреби;

— відбувається зміна в системі оподаткування: надаються пільги великим підприємцям при зниженні податків з них; навпаки, збільшуються податки з менш забезпечених верств суспільства;

— відбувається зменшення втручання держави в приватне підприємництво;

— розвивається малий і середній бізнес.

Коли почав свою діяльність з денаціоналізації економіки, тобто передачі державних підприємств в руки приватних підприємців. Були виділені великі фінансові кошти для розвитку промисловості і скорочені внески підприємців у фонди — при одночасному збільшенні внесків робітників. Було заборонено державне втручання в приватний бізнес. Підприємствам дозволили продавати свої акції, що сприяло збільшенню числа власників.

Р. Колю вдалося домогтися в бундестазі схвалення бюджету країни, який у свій час став яблуком розбрату для соціал-демократів і лібералів. Канцлер ініціював низку важливих законопроектів, спрямованих на створення необхідних передумов для пожвавлення кон’юнктури і забезпечення зростання виробництва.

Розвиток нових галузей виробництва, пов’язаних з мікроелектронікою та телекомунікацій, біотехнологією, робототехнікою, оздоровлення недостатньо ефективного і неабияк дефіцитного держсектора проводилося через стимулювання приватного бізнесу. Були збільшені приватні інвестиції в різні галузі, зокрема, в машинобудівну й електротехнічну промисловості. Був збільшений експорт зброї (тобто не ядерної і не бактеріологічної). Велику роль стали грати великі німецькі банки.

Разом з тим були значно скорочені державні витрати на соціальні потреби. Уряд посилив правові норми, які регламентували проведення страйків. Профспілки повинні були відтепер зі своїх кас платити страйкуючим і звільненим і не розраховувати на державні органи соціального страхування.

Розвиток ФРН у вісімдесятих і девяностих

В результаті цих жорстких заходів вдалося переламати ситуацію в економіці, призупинити зростання державної заборгованості. З 1986 р. інфляція протягом кількох років перебувала на рівні менше 1,5%. У 1985-1986 рр. у ФРН намітився господарський підйом, який тривав до кінця десятиліття.

Але напруга на ринку робочої сили зберігалося. Консервативно-ліберальний блок не виконав одну з головних передвиборних обіцянок 1983 р. — вирішити проблему зайнятості. Масове безробіття збереглася. Положення не змінив і значний відтік з ФРН іноземних робітників.

Кількість зареєстрованих безробітних до другої половини 1980-х рр. стабілізувався приблизно на рівні двох млн осіб. При цьому уряд ХДС/ХСС—Вдп внесло близько 250 поправок в трудове законодавство, що суперечить юридичні, соціальні, податкові та інші права робітників.

Зацікавленість підприємців до збільшення продуктивності і підвищення рентабельності виробництва призвела до того, що в умовах НТР капіталовкладення на одне робоче місце багаторазово зросли. Дороге обладнання вимагало висококваліфікованого персоналу, його підпорядкування жорсткого ритму роботи машини. У середині 1980-х рр. на такий режим було переведено понад половини всіх працюючих в промисловості.

Більш прогресивна організація праці дозволила підприємцям ретельніше вибирати робітників, знижувати значення колективних тарифних договорів.

Почалося розшарування серед осіб найманої праці. Почастішав передчасний вихід на пенсію в результаті тривалого перенапруження. Як наслідок, у значної частини західнонімецького суспільства змінилися ціннісні орієнтації, зросла незадоволеність умовами праці. А адже жителі ФРН вже звикли до високого рівня життя.

На проміжних виборах в ландтаги, у 1984-1985 рр. блок ХДС/ХСС втратив багато голосів; на виборах в бундестаг, у 1987 р. консервативний блок втратив близько двох млн голосів виборців.

Разом з тим загальна сприятлива економічна кон’юнктура, приписувана заслугах ХДС/ХСС, блоку дозволила зберегти провідні позиції в парламенті.

У цілому, поворот вправо, намітився в кінці 1982 р. був закріплений. Це дозволило уряду в 1986 р. розпочати податкову реформу.

Розвиток ФРН у вісімдесятих і девяностих

Коаліційний уряд ХДС/ХСС—Вдп прагнуло послабити два головних «несприятливих фактора»: високі податки і великі витрати на виробничий персонал. Після тривалих дискусій бундестаг схвалив загальну концепцію та конкретні форми податкової реформи. Вона була орієнтована, насамперед, на зниження виплат і відрахувань з усіх доходів компаній, на надання різних пільг при виробничому інвестуванні.

Передбачалося знизити оподаткування всіх видів доходів і заробітної плати, що теж повинно було стимулювати виробниче інвестування.

«Податкове полегшення» торкнулося широких верств робітників і службовців, але склало в середньому мізерно малу суму (близько 7,8 марок в місяць). З іншого боку, були підготовлені проекти на введення нових споживних податків (на бензин, тютюнові вироби тощо), що повністю поглинуло податкові послаблення. Не випадково, представники СДПН назвали податкову реформу «ворожої потреб звичайної сім’ї» (процитовані тут і далі роботи та джерела див. у списку тспользованной літератури).

Але головне завдання податкової реформи, власне, і полягала в масований перерозподіл коштів на користь фірм — для створення, як вже було зазначено, додаткових стимулів до виробничого інвестування.

Другий напрямок економічної політики правлячої коаліції — зменшення витрат на «людський фактор». Мета полягала в тому, щоб не допустити зростання заробітної плати, зменшити підприємницькі внески в соціальні фонди.

зокрема, уряд вважав, що із зростанням дорожнечі медичного обслуговування, повинна зростати частка витрат самих пацієнтів для «запобігання зайвих відвідувань лікаря».

Соціальна незабезпеченість посилювалася: погіршилося становище безробітних, пенсіонерів; зросла кількість осіб, виключених з федеральних фондів допомоги по безробіттю і перейшли на забезпечення муніципальних органів соціальної допомоги, що мали в своєму розпорядженні мізерними коштами.

Розвиток ФРН у вісімдесятих і девяностих

Таким чином, йшло поступове звільнення від тягаря «соціальної допомоги» фірм і підприємств. Бізнес відповів на ці зусилля канцлера зростанням капіталовкладень, особливо в наукоємні галузі.

Інвестиції перетворилися в ключову проблему економічного життя; вони повинні були збільшуватися, щоб можна було вирішити і проблему безробіття. Особливо велика вона була серед молоді (в 1983 р. становила понад 10,5 %).

Поступове зростання виробництва, створення нових робочих місць, фінансування профнавчання і перепідготовки, сприяли вирішенню цієї проблеми. Ще в 1982 р. держава асигнував на ці цілі 6,9 млрд марок. У тому ж році безробітні отримували допомогу по безробіттю протягом 12 місяців.

У 1988 р. на вищевказані цілі було виділено вже 15,3 млрд марок, що дозволило знизити рівень безробіття серед молоді до 8%. Самі ж безробітні у 1988 р. стали отримувати допомогу протягом 32 місяців.

У 1980-ті роки було створено близько 3 мільйонів робочих місць. Але одночасно в таких же розмірах зросла і кількість вільної робочої сили на ринку праці.

У цілому ж до кінця 1980-х років, виявилися певні економічні успіхи уряду Р. Коля. Йому вдалося, з одного боку, обмежити втручання держави в економіку, з іншого — було знижено податковий тягар.

У 1986 р. ФРН вперше стала найбільшим у світі експортером. У 1988 р. зовнішньоторговельний оборот ФРН перевищив аналогічний показник США і склав 325 млрд доларів. У 1989 р. ФРН практично не мала дефіциту платіжного балансу.

«Східна політика» кабінету Коля

Проблема зовнішньої політики завжди посідала значне місце в системі суспільних пріоритетів ФРН. І, хоча, на перших місцях у зовнішній політиці стояли відносини ФРН з США і з країнами Заходу, взаємовідносинам з соціалістичними країнами, т.е. «східній політиці», приділялося багато уваги.

В одному зі своїх перших інтерв’ю в якості канцлера ФРН, 4 жовтня 1982 р. Р. Коли говорив: «Ми хочемо бути надійними партнерами також народів і урядів у Центральній та Східній Європі. Це, зрозуміло, стосується і відносин з Радянським Союзом. Є діючі договори, яких ми, звичайно, будемо дотримуватися. У рамках наших домовленостей ми будемо прагне наповнити ці договори змістом».

Згодом він уточнив: «Ми вважаємо за необхідне домагатися якісного поліпшення відносин з Радянським Союзом та іншими країнами — учасниками Варшавського договору. Ми прагнемо вести діалог з Радянським Союзом на всіх рівнях і, по можливості, його поглибити».

В урядовій заяві 13 жовтня 1982 р. Коль також говорить про своє прагнення продовжувати «східну політику», найважливішою основою якої залишаються Московський і інші «східні договори».

Наступність у цій галузі була умовою участі лібералів в коаліції з ХДС/ХСС. Разом з тим при уряді ХДС/ХСС—Вдп в курсі ФРН почали більшою мірою виявлятися конфронтаційні тенденції.

ФРН наприкінці 1983 р. приступила до розміщення на своїй території американських «Першингов-2» і крилатих ракет у відповідності з затвердженим НАТО графіком.

В урядових заявах знову зазвучали формулювання реваншистського спрямування, характерні для періоду «холодної війни» — домагання на межі 1937 р. і т. п. За підтримки США і НАТО уряд ФРН зробив спробу поставити під сумнів весь комплекс договорів і угод про повоєнному врегулюванні, спрямованих на забезпечення мирного і стабільного розвитку на Європейському субконтиненті.

Розвиток ФРН у вісімдесятих і девяностих

При уряді ХДС/ХСС—Вдп отримала подальший розвиток тенденція будувати свої стосунки з різними соціалістичними країнами незалежно від міжнародної обстановки в цілому, тобто Бонн продовжив політику диференційованого підходу до СРСР і країн Східної Європи.

Слід зазначити, що канцлер ФРН Р. Коль і міністр закордонних справ Р. Геншер вірно оцінили можливості, які відкривала, що почалася в СРСР в 1985 р. перебудова і для зміни співвідношення сил в Європі і світі, і для подолання розколу Німеччини.

Коли зрозумів, що потрібна «нова східна політика», яка скоріше буде сприяти подоланню розколу країни, що однобічна орієнтація на Захід. Позиція була тому кілька двоїстої.

З одного боку, ФРН взяла активну участь у процесі роззброєння. Р. Коль вирішив ліквідувати ракети «Першинг-1А», що полегшило підписання в 1987 р. радянсько-американського Договору по ракетах середньої і меншої дальності в Європі.

З іншого боку, крім розміщення ракет на своїй території, уряд ХДС/ХСС—Вдп стало широко використовувати в демагогічних цілях, фразеологію про миротворчої діяльності НАТО, США, ФРН.

Нарощування озброєння подавалося як «внесок у політику активного забезпечення миру», а політику адміністрації Р. Рейгана з її явною націленістю на досягнення військової переваги Р. канцлер Коль кваліфікував як прояв щирої зацікавленості в успіху переговорів про контроль над озброєннями, як прагнення до діалогу і співпраці.

Розвиток ФРН у вісімдесятих і девяностих

Особливе місце в «східної політики» ФРН займали її відносини з НДР. Незважаючи на наявну на початку 80-х років напруженість між Сходом і Заходом, уряд ФРН було стурбоване необхідністю зберегти, зміцнити і, по можливості, розвинути стосунки між двома німецькими державами.

Р. Коль заявив, зокрема, що його уряд «зацікавлене у великих, довгострокових домовленостях [з НДР] на користь людей і на основі діючих угод».

При цьому була зроблена ставка на політику «малих кроків». Наприклад, був полегшений тимчасовий скрізь громадян НДР до ФРН, розвивалося співробітництво між країнами в сфері транспорту, охорони навколишнього середовища; ФРН надала кредити НДР і т. д.

Нарешті, в 1987 р. відбулася зустріч в Бонні лідерів двох німецьких держав: канцлер ФРН Р. Коли брав Е. Хонеккера на державному рівні. Під час офіційного прийому у відомстві федерального канцлера був виставлений почесний караул, виконані державні гімни обох країн. На прийомі у своєму офіційному зверненні до восточногерманскому лідеру, Р. Коль заявив: «Ми хочемо об’єднаної Європи і закликаємо весь німецький народ завершити справу єдності і свободи Німеччини шляхом вільного самовизначення».

Переконаний у неминучості подолання розколу Німеччини, Коли тоді ще не розраховував на реальну можливість здійснення цього ідеалу в найближчому майбутньому.

У жовтні 1988 р. він відвідав з офіційним візитом Радянський Союз, де вів переговори з М. С. Горбачовим. В одному зі своїх виступів Коль заявив, що вірить у возз’єднання Німеччини. На прес-конференції 26 жовтня, відповідаючи на питання про те, чи буде він свідком об’єднання Німеччини, Р. Коль відповів: «ймовірно, немає».

Однак канцлер з незмінним завзятістю продовжував повторювати тезу про «невирішеність німецького питання».

Соціально-економічні та політичні

аспекти об’єднання Німеччини

Повертаючись до економічних аспектів розвитку ФРН, нагадаємо, що до кінця 1980-х рр. це була высокоразвитстрана. Вона посідала друге місце в світі після США за валютними запасами.

Західноєвропейська інтеграція принесла Німеччині величезні вигоди в області вивозу капіталів і товарів. ФРН була провідним кредитором: вона позичала величезні суми десятків держав Азії, Африки і Латинської Америки. Причому, вихід ФРН в лідери серед інших розвинених країн було забезпечено в першу чергу за рахунок виробництва наукомісткої продукції, на частку кожної припадало 54% експорту країни.

Що ж стосується НДР, то вона, хоч і перебувала в першій десятці промислово розвинених країн, але досягнення її, порівняно з західнонімецькими були більш ніж скромні, що видно з прикладеній таблиці.

Тим не менш, на фоні кризових явищ в інших країнах східно блоку положення НДР у 1970-х — початку 1980-х рр. зовні виглядало благополучно. Про це свідчили і відносно стабільний виробничий процес, і повні вітрини магазинів, і досить високий життєвий рівень громадян.

Однак до кінця 1980-х років ситуація стала змінюватися. Погіршилося економічне становище країни. Правда, офіційні статистичні дані вказували на щорічне зростання національного доходу на 4%, а продукції виробництва — на 6 %. Однак, як з’ясувалося пізніше, ці дані протягом ряду років фальсифікувалися.

Основні економічні показники 1989 р.

Короткий опис статті: що таке фрн xxx

Джерело: Розвиток ФРН у вісімдесятих і дев’яностих
роках

Також ви можете прочитати